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吉林省生态情况掩护条例
时间:2021-11-23 19:08点击量:


本文摘要:吉林省生态情况掩护条例(2020年11月27日吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次集会通过)第一章 总则 第一条 为掩护和改善生态情况,防治污染和其他公害,维护生态情况宁静,保障民众康健,满足人民日益增长的优美生态情况需要,推进生态文明建设,促进经济社会可连续生长,凭据《中华人民共和国情况掩护法》和有关执法法例,联合本省实际,制定本条例。 第二条 本条例适用于本省行政区域内生态情况掩护及其监视治理运动。

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吉林省生态情况掩护条例(2020年11月27日吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次集会通过)第一章 总则  第一条 为掩护和改善生态情况,防治污染和其他公害,维护生态情况宁静,保障民众康健,满足人民日益增长的优美生态情况需要,推进生态文明建设,促进经济社会可连续生长,凭据《中华人民共和国情况掩护法》和有关执法法例,联合本省实际,制定本条例。  第二条 本条例适用于本省行政区域内生态情况掩护及其监视治理运动。  第三条 坚持绿色生长、人与自然和谐共生理念,贯彻节约优先、掩护优先、自然恢复为主的目标,遵循预防为主、统筹计划、空间管控、系统治理、全民共治、损害担责的原则。

  第四条 县级以上人民政府应当将生态情况掩护事情纳入国民经济和社会生长计划,对涉及生态情况的重大政策措施,应当实行科学民主决议,依法推行民众到场、专家论证、风险评估、公正竞争审查、正当性审查、团体讨论决议等法式,落实各种主体责任,完善生态情况掩护责任制度。  第五条 一切单元和小我私家都有掩护生态情况的义务。

各级人民政府应当对本行政区域的生态情况质量卖力。乡(镇)人民政府、街道服务处应当落实生态情况掩护相关职责,确定负担生态情况掩护责任的机构和人员。村(居)民委员会依照执法法例和有关划定督促和引导村(居)民掩护和改善生态情况,协助各级人民政府及其有关部门或派出机构做好生态情况掩护事情。

企业事业单元和其他生产谋划者应当防止、淘汰情况污染和生态破坏,对所造成的损害依法负担责任。  第六条 生态情况主管部门对本行政区生态情况掩护事情实施统一监视治理。

县级以上人民政府其他有关部门根据有关执法、法例在各自职责规模内对生态情况掩护事情实施监视治理。自然掩护地相关治理机构在职责规模内对生态情况掩护实施监视治理。  第七条 县级以上人民政府应当落实国家绿色循环低碳生长的要求,建设与经济社会生长水平相适应的生态情况掩护财政投入和多元化投融资机制。

增强生态情况掩护公共基础设施建设,勉励和支持生态情况掩护技术研发、推广和应用。  第八条 各级人民政府及其有关部门应当增强生态情况掩护宣传教育,普及生态情况掩护知识,提倡绿色生发生活方式,组织发动各种社会组织和公民努力到场生态文明建设。

  第九条 县级以上人民政府应当对生态情况掩护事情中做出显著结果的单元和小我私家,根据国家和省有关划定给予表彰奖励。第二章 空间管控  第十条 省人民政府应当构建以东部森林区、中部黑土区、西部草原湿地域和松花江、辽河、图们江、鸭绿江、绥芬河水系为生态基础,以自然掩护地体系为支撑的生态宁静屏障。  第十一条 各级人民政府应当组织体例领土空间计划,综合人口漫衍、经济结构、领土使用、生态情况掩护、乡村振兴等因素,优化领土空间结构和结构,提升领土空间开发、掩护的质量和效率。

县级以上人民政府应当统筹各种涉及空间使用的专项计划,实行目录清单治理,增强计划衔接,实行多规合一。  第十二条 各级人民政府应当严格落实领土空间计划的约束性指标要求,实行统一的领土空间用途管制制度。

依法克制不切合管控要求的各种开发运动和任意改变领土空间用途的行为。  第十三条 县级以上人民政府应当科学划定落实生态掩护红线、永久基本农田、城镇开发界限,合理结构生态空间、生产空间、生活空间。

  第十四条 省人民政府应当分区域、流域、阶段确定情况质量目的,划定情况质量底线,落实污染物排放总量控制、情况准入和情况质量底线管控要求。  第十五条 省人民政府应当分区域、分阶段确定资源开发使用总量、强度、效率等目的,划定资源使用上线,落实管控要求。  第十六条 省人民政府应当根据生态掩护红线、情况质量底线、资源使用上线要求,制定生态情况准入清单。  第十七条 县级以上人民政府应当凭据领土空间和生态情况功效定位,优化区域、流域工业结构、工业规模和工业结构,科学计划基础设施和基础工业,合理建设工业集聚区,勉励培育生长生态工业和绿色服务业。

  第十八条 县级以上人民政府应当严格落实有关工业政策,推动传统工业清洁化革新,加速淘汰落伍产能,克制批准产能严重过剩行业新增产能项目,克制落伍产能转移。  第十九条 县级以上人民政府应当推动传统能源绿色开发和清洁低碳使用,优化煤炭使用方式,生长和推广使用清洁能源、可再生能源,提高非化石能源在能源消费结构中的比重。

  第二十条 县级以上人民政府应当优先生长公共交通,勉励生产、销售、使用新能源灵活车,完善新能源灵活车使用配套设施,提高都会公共汽车、出租汽车等新能源汽车的比例。根据国家和省有关划定,报废老旧灵活车。

  第二十一条 县级以上人民政府应当生长绿色节能修建,从尺度、设计、建设等方面推广可再生能源在修建上的应用。  第二十二条 县级以上人民政府应当加速推进农业生长方式转变,生长节水农业,科学合理施用农药、化肥等农业投入品,开展秸秆综合使用。

调整农业结构,生长有机农业和生态农业。根据有关划定,划定畜禽养殖禁养区。增强畜禽粪便的无害化处置惩罚及综合使用。

  第二十三条 县级以上人民政府应当勉励生长绿色节能、资源循环使用、情况服务等节能环保工业。  第二十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当统筹计划建设城乡污水收集处置惩罚、固体废物收集处置等情况基础设施,并监视保障其正常运行。

第三章 生态恢复  第二十五条 县级以上人民政府应当增强自然掩护地体系建设,对重要生态系统和物种资源实施强制性掩护,防止人为因素对自然生态和自然文化遗产原真性、完整性的破坏。  第二十六条 县级以上人民政府应当坚持自然资源节约优先,改善资源使用结构,推进能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级使用,大幅降低资源消耗强度。县级以上人民政府应当根据自然恢复为主、与人工修复相联合的原则,推进生态情况恢复。  第二十七条 县级以上人民政府应当依法开发使用水资源,落实用水总量控制、用水效率控制、水功效区限制纳污的红线控制指标,严格地下水治理与掩护,统筹生活、生产和生态用水,保障生态基流。

加大重点流域、饮用水水源修养和掩护,保证饮用水水源宁静。依法实施退耕还河、还林、还草、还湿,严格控制水土流失,加速恢复生态系统服务功效。

县级以上人民政府要严格水域岸线等水生态空间管控,落实计划岸线分区治理要求,强化岸线掩护和节约集约使用。  第二十八条 县级以上人民政府应当依法增强领土空间的计划管控、市场调治、尺度控制和考核羁系,节约集约使用土地资源,组织开展土壤修复。  第二十九条 县级以上人民政府应当促进矿产资源高效使用,勉励生长绿色矿业。

实施矿山地质情况掩护与土地复垦工程,推进露天矿山综合治理和生态修复。  第三十条 县级以上人民政府应当联合防护林体系建设,推进植树造林、封山育林和森林抚育,严格治理森林采伐和林地征用占用,掩护、培育和恢复森林资源。  第三十一条 县级以上人民政府应当严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度,科学使用草原资源,生长生态畜牧业,增强退化草原的综合治理,逐步恢复草原生态服务功效。

县级以上人民政府应当对湿地实行全面掩护和分级治理,落实湿地封育措施,增强对湿地的掩护与修复。  第三十二条 各级人民政府应当接纳有效措施,增强野生动植物掩护,防范外来有害物种入侵,防止对生物多样性的破坏,保障生态宁静。第四章 污染防治  第三十三条 排放污染物的企业事业单元和其他生产谋划者,应当接纳防治措施,防治在生产建设或者其他运动中发生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、温室气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对情况的污染和危害。

  第三十四条 重点排污单元的主要卖力人卖力本单元的生态情况掩护事情,明确相关人员责任,并推行下列职责:(一)组织建设健全本单元生态情况掩护治理责任制度;(二)定期研究解决生态情况掩护有关问题;(三)保障污染防治设施、设备正常运行;(四)配合各级人民政府及其有关部门开展生态情况掩护事情方面的检查和观察,落实整改措施;(五)卖力组织体例、实施本单元的突发生态情况事件应急预案和事故应急处置事情;(六)执法法例划定的其他职责。其他企业事业单元和其他生产谋划者的主要卖力人应当根据有关划定建设相应制度,明确单元卖力人和相关人员的责任。  第三十五条 建设对生态情况有影响的项目应当依法举行情况影响评价。

建设单元应当根据有关执法法例划定组织体例情况影响评价文件,报有审批权的生态情况主管部门审批。未依法举行情况影响评价的建设项目,不得开工建设。

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建设项目的情况影响评价,应当制止与计划的情况影响评价相重复。已经举行了情况影响评价的计划包罗详细建设项目的,建设项目情况影响评价的内容应当凭据计划的情况影响评价审查意见予以简化。

  第三十六条 新建、改建、扩建建设项目,应当凭据情况影响评价文件以及生态情况主管部门审批决议的要求建设防治污染设施、落实生态情况掩护措施。防治污染设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

体例情况影响陈诉书、情况影响陈诉表的建设项目,其配套建设的情况掩护设施履历收及格,方可投入生产或者使用;未履历收或者验收不及格的,不得投入生产或者使用。排污单元应当保障防治污染设施、设备正常运行,不得擅自拆除、闲置、停运污染防治设施、设备。

  第三十七条 实行重点污染物排放总量控制制度。依照执法划定实行排污许可治理制度。实行排污许可治理的企业事业单元和其他生产谋划者应当根据排污许可证的要求排放污染物;未取得排污许可证的,不得排放污染物。

污染物排放不得凌驾排放尺度和重点污染物排放总量控制指标。克制通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者窜改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避羁系的方式违法排放污染物。

  第三十八条 排放污染物的企业事业单元和其他生产谋划者应当根据执法法例和有关划定设置排污口和标志牌。  第三十九条 重点排污单元应当根据划定安装污染物排放自动监测设备,并保障其正常运行和数据传输,不得擅自拆除、停用、改变或者损毁,并对数据的真实性和准确性卖力。自动监测设备应当与生态情况主管部门的监控设备联网。

自动监测设备泛起故障,重点排污单元应当于故障发生后十二小时内向当地生态情况主管部门书面陈诉。自动监测设备不能正常运行期间,重点排污单元应当根据有关划定接纳人工监测的方式举行监测,并向当地生态情况主管部门报送监测数据。根据国家有关划定依法应当实行人工监测的,应当生存原始监测记载,并对数据的真实性和准确性卖力。  第四十条 企业事业单元和其他生产谋划者应当根据国家和省有关划定建设情况治理台账,并对台账的真实性和完整性卖力。

  第四十一条 重点排污单元应当如实向社会公然其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况,并依据有关执法法例划定公然其他信息,接受社会监视。  第四十二条 企业事业单元应当根据国家和省有关划定制定突发生态情况事件应急预案,并报生态情况主管部门和有关部门存案。

增强情况风险隐患排查,定期开展应急演练。在发生或者可能发生突发生态情况事件时,企业事业单元应当立刻启动突发生态情况事件应急预案,接纳措施处置惩罚,实时通报可能受到危害的单元和住民,并向生态情况主管部门和有关部门陈诉。  第四十三条 企业事业单元和其他生产谋划者可以委托情况服务机构运营其污染治理设施或者实施污染治理。

委托情况服务机构治理的,难免除其自身的污染防治责任。情况影响评价机构、情况监测机构以及从事情况监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,应当根据执法法例划定和相关技术规范提供情况服务。  第四十四条 企业事业单元和其他生产谋划者应当根据执法法例划定接纳防治措施,防止以下行为发生的情况污染:(一)生产、储存、运输、销售、使用、处置化学物品、含有放射性物质的;(二)都会修建、门路、景观及户外广告等设置照明光源的和修建物外墙使用反光质料的;(三)处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物的;(四)处置畜禽粪便、尸体和污水等废弃物的;(五)其他造成情况污染的。

施用农药、化肥等农业投入品及举行浇灌的,应当防止重金属和其他有毒有害物质污染情况。克制将不切合农用尺度和情况尺度的固体废物、废水施入农田。第五章 监视治理  第四十五条 各级人民政府应当根据权责一致的原则,明确各部门生态情况掩护事情职责,完善信息化羁系手段,增强信息共享,建设多方联动的生态情况掩护监视治理机制。

  第四十六条 各级人民政府应当严格落实和执行生态情况掩护相关计划,不得擅自调整、修改。确需调整、修改的,应当根据法定法式举行。

  第四十七条 省人民政府应当严格落实重点污染物总量控制制度,根据国家有关划定,凭据改善情况质量需要,科学剖析重点污染物总量控制指标。生态情况主管部门应当建设重点污染物排放总量台账。  第四十八条 省人民政府应当依法制定地方情况质量尺度和地方污染物排放尺度,并报国务院生态情况主管部门存案。

省人民政府可以凭据改善生态情况质量需要,在靠近或凌驾情况容量上限的重点区域和流域,确定执行行业特别排放限值。  第四十九条 县级以上人民政府及其有关部门,对其组织体例的领土空间计划和区域、流域的建设、开发使用计划等综合性计划,以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、都会建设、旅游、自然资源开发的有关专项计划,应当依法举行情况影响评价。未依法举行情况影响评价,审批机关不予审批。

  第五十条 有下列情形之一的,省人民政府生态情况主管部门应当暂停审批该区域新增重点污染物排放总量的建设项目情况影响评价陈诉书、陈诉表:(一)未完成情况质量改善目的的;(二)重点污染物排放量凌驾总量控制指标的;(三)执法法例划定的其他情形。  第五十一条 生态情况主管部门应当落实以排污许可制为焦点的牢固污染源羁系制度,增强监视检查,实时纠正排污许可制实施中的违法行为。  第五十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当建设资源情况承载能力监测预警机制和情况污染公共监测预警机制,使用现代信息技术完善生态情况监测网络及平台建设,提高监测预警能力。  第五十三条 各级人民政府及其有关部门应当根据有关执法法例的划定,制定突发生态情况事件应急预案,建设突发生态情况事件应急处置机制,做好突发生态情况事件的监测预警、风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等事情。

各级人民政府及其有关部门应当建设情况社会风险预防与化解机制。  第五十四条 省人民政府应当建设生态掩护赔偿制度,落实生态掩护赔偿资金,勉励和推动建设多元化生态赔偿机制。  第五十五条 勉励和支持企业事业单元和其他生产谋划者根据国家有关划定投保情况污染责任保险。

  第五十六条 省人民政府应当根据国家有关划定落实自然资源产权制度、资源有偿使用制度,推行碳排放权、排污权、水权生意业务制度。  第五十七条 县级以上人民政府应当建设职责明确、界限清晰、行为规范、保障有力、运转高效、充满活力的生态情况综合执法羁系体系,增强执法队伍建设,提高执法公信力。省、市(州)人民政府可以凭据生态情况掩护的需要,建设联防联控机制,组织有关部门开展团结执法、跨区域执法、交织执法。

  第五十八条 本省应当增强与周边相邻省区区域联防联控和信息共享,对跨区域情况污染和生态损害行为及突发情况事件举行团结排查、团结执法、协同处置。建设跨省区域生态赔偿和科研互助机制,提高区域生态情况协同掩护水平。  第五十九条 生态情况主管部门及其他负有生态情况掩护监视治理职责的部门应当将企业事业单元和其他生产谋划者情况违法信息记入社会诚信档案,并根据有关划定向社会宣布。

建设跨部门团结赏罚机制,依照执法法例划定实施团结惩戒。  第六十条 生态情况主管部门及其他负有生态情况掩护监视治理职责的部门,应当依法与公安机关、人民检察院、人民法院建设行政执法与刑事司法衔接机制。

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  第六十一条 县级以上人民政府应当落实生态情况掩护目的责任制和考核评价制度,将生态情况掩护目的完成情况作为对各级人民政府及其卖力人考核评价内容。考核效果应当向社会公然。  第六十二条 省人民政府及其有关部门应当推行生态情况掩护监视治理职责,依法建设约谈制度,并将约谈情况向社会公然。

  第六十三条 省人民政府应当建设自然资源资产离任审计制度。各级人民政府应当建设向导干部任期生态情况掩护责任制度,对违背科学生长要求、造成生态情况严重破坏的实行终身追责。

  第六十四条 县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会陈诉生态情况质量状况和生态情况掩护目的完成情况,对发生的重大生态情况事件应当实时向本级人民代表大会常务委员会陈诉,依法接受监视。  第六十五条 根据国家有关划定建设省级生态情况掩护督察制度,开展重点区域、重点领域、重点行业专项督察,并依照执法法例和有关划定追究责任。  第六十六条 县级以上人民政府及其有关部门,应当依法公然生态情况掩护相关信息,对涉及群众切身利益的突出情况问题实时主动公然,接受社会监视。

第六章 社会行动  第六十七条 各级人民政府应当构建全社会配合到场的生态情况掩护行动体系,以城乡住民喜闻乐见形式开展生态情况掩护教育,增强生态情况掩护执法法例和生态情况掩护知识宣传和普及,增强全社会的生态文明意识。勉励社会各界开展地球日、情况日、湿地日、生物多样性日、黑土地掩护日以及全国节能、节水宣传周等主题运动。  第六十八条 各级人民政府应当增强生态文化建设,勉励和引导生态文化研究、生态文化作品创作,建设生态文化流传教育平台,提高全民生态文化素养。

  第六十九条 各级人民政府应当将生态情况掩护纳入干部教育培训体系。教育主管部门和学校应当将生态情况掩护知识纳入教育内容,造就学生的生态情况掩护意识。  第七十条 各级人民政府应当提倡绿色、康健、文明的生产、生活方式和消费模式,提倡产物全生命周期绿色治理,勉励消费者购置使用节能环保产物。政府机关、事业单元、医院、学校等公共机构应当发挥示范引领作用,率先使用节能环保产物。

公民应当自觉推行生态情况掩护义务。勉励接纳简约适度、绿色低碳、节能环保的生活方式。

  第七十一条 各级人民政府及其有关部门应当支持各种社会组织、志愿者到场生态情况掩护公益运动,勉励切合执法划定的社会组织依法开展情况公益诉讼。  第七十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当建设生态情况新闻公布机制,实时回应社会关切。新闻媒体应当开展生态情况掩护执法法例和生态情况掩护知识的宣传,对生态情况违法行为举行舆论监视。

  第七十三条 县级以上人民政府应当健全民众投诉举报机制,依法保障民众获取生态情况信息、到场和监视生态情况掩护的权利。第七章 执法责任  第七十四条 违反本条例划定,执法、行政法例已划定行政处罚的,从其划定;组成犯罪的,依法追究刑事责任。  第七十五条 违反本条例第三十五条第一款划定,建设单元未依法报批建设项目情况影响陈诉书、陈诉表,擅自开工建设的,由生态情况主管部门责令停止建设,凭据违法情节和危害结果,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款,并可以责令恢回复状;对建设单元直接卖力的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。  第七十六条 违反本条例第三十六条第二款、第三款划定,需要配套建设的情况掩护设施未建成、未履历收或者验收不及格,建设项目即投入生产或者使用的,由生态情况主管部门责令限期纠正,处二十万元以上一百万元以下的罚款;逾期不纠正的,处一百万元以上二百万元以下的罚款;对直接卖力的主管人员和其他责任人员,处五万元以上二十万元以下的罚款;造成重大情况污染或者生态破坏的,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准,责令关闭。

  第七十七条 违反本条例第三十九条划定,重点排污单元有下列行为之一的,由生态情况主管部门责令纠正,处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不纠正的,责令停产整治:(一)未根据划定安装、使用污染物排放自动监测设备,或者未根据划定与生态情况主管部门联网,并保障自动监测设备正常运行的;(二)未根据划定举行人工监测并生存原始监测记载的。  第七十八条 违反本条例第四十一条划定,重点排污单元未依法公然或者不如实公然情况信息的,由生态情况主管部门责令公然,处一万元以上三万元以下的罚款,并予以通告。  第七十九条 违反本条例第四十二条划定,企业事业单元未依法体例突发生态情况事件应急预案,或者突发生态情况事件发生后,未实时启动突发生态情况事件应急预案的,由生态情况主管部门责令纠正;情节严重的,处二万元以上十万元以下的罚款。

  第八十条 违反本条例第四十三条第二款的划定,受委托的情况影响评价机构、情况监测机构以及从事情况监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,在有关情况服务运动中弄虚作假,对造成的情况污染和生态破坏负有责任的,除依照有关执法法例划定予以处罚外,还应当与造成情况污染和生态破坏的其他责任者负担连带责任。  第八十一条 违反本条例第四十九条划定,计划体例机关未组织情况影响评价,或者组织情况影响评价时弄虚作假或者有失职行为,造成情况影响评价严重失实的,对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员,由上级机关或者监察机关依法给予处分。

  第八十二条 企业事业单元和其他生产谋划者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令纠正,拒不纠正的,依法作出处罚决议的行政机关依照执法法例和国家有关划定,可以自责令纠正之日的越日起,根据原处罚数额按日一连处罚。  第八十三条 上级人民政府及其生态情况主管部门应当增强对下级人民政府及其有关部门生态情况事情的监视。发现有关事情人员有违法行为,依法应当给予处分的,应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

依法应当给予行政处罚,而有关生态情况主管部门不给予行政处罚的,上级人民政府生态情况主管部门可以直接作出行政处罚的决议。  第八十四条 各级人民政府、生态情况主管部门和其他负有生态情况掩护监视治理职责的部门有下列行为之一的,对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重结果的,给予革职或者开除处分,其主要卖力人应当引咎告退:(一)不切合行政许可条件准予行政许可的;(二)对情况违法行为举行容隐的;(三)依法应看成出责令停业、关闭的决议而未作出的;(四)对超标排放污染物、接纳逃避羁系的方式排放污染物、造成情况事故以及不落实生态掩护措施造成生态破坏等行为,发现或者接到举报未实时查处的;(五)违法查封、扣押企业事业单元和其他生产谋划者的设施、设备的;(六)窜改、伪造或者指使窜改、伪造监测数据的;(七)应当依法公然情况信息而未公然的;(八)执法法例划定的其他违法行为。

  第八十五条 违反国家划定造成生态情况损害的,依法负担生态情况损害赔偿责任。第八章 附则  第八十六条 本条例自2021年1月1日起施行。《吉林省情况掩护条例》同时废止。(泉源:吉林日报)阅读原文:「链接」。


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